黄海：科学理解、正确执行“更好发挥政府作用”

 

由中国商业联合会专家工作委员会、北京工商大学商业经济研究所联合主办，中国商论进行学术支持的中国高水平市场经济暨万典武“市场球场论”高层研讨会于12月12日成功举办。在会上各位专家在对回顾和总结万老对商经领域贡献的基础上，都对当前我国高水平市场经济建设进行了深入探讨，从政策到环境，从政府到市场，从行业到企业，从理论到实践，从规制到运营，多个角度为我们呈现一堂理论盛宴，本刊对会上专家们的精彩观点进行系统整理，并将陆续刊出，敬请关注！

 

黄 海   商务部原党组成员、部长助理、中国商业经济学会名誉会

 

黄海：科学理解、正确执行“更好发挥政府作用”——

 

我1990年底调到商业部经济研究所任副所长，1995年初调离，同万典武老先生共事四年，受益匪浅。

特别是1993年为起草十四届三中全会关于社会主义市场经济的决定，中央成立若干个专题研究组，内贸部牵头“市场体系与运行机制”专题，我负责执笔，期间听万老阐述了“市场球场论”及其他重要观点，一直到今天仍然印象深刻。

“市场球场论”的观点，深刻揭示了政府、市场和企业之间的关系，和中央现在提出的“市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府作用”这一重要思想一脉相承。现在提出建设高水平的市场经济，必须要处理好市场与政府的关系，其中的关键是要科学理解和正确执行“更好发挥政府作用”，这也是社会主义市场经济的本质要求。

作为市场经济体制，有很多共性，不管是什么性质的市场经济，都要发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是市场经济的一般规律。但如何更好发挥政府作用，这是区别于社会主义市场经济和其他市场经济的重要方面。

 

根据我国改革开放的实践，更好发挥市场作用，当前特别需要做好以下几个方面：

 

一、发挥政府对公平竞争的规制作用

竞争是市场经济发展的动力，而公平则是市场经济的灵魂。新发展理念中的“共享”理念，就是要解决社会公平正义问题。政府规制公平竞争，在内容上包括反垄断、维护统一市场、反对不正当竞争、防止资本野蛮生长无序扩张等，在方法上要完善法规、严格执法、引导合规等。

由于历史的原因，我们长期以来比较注重效率、注重发展，在维护公平这一方面做的不是很够。在今年的中央经济工作会议中，再次强调了维护公平竞争、防止资本野蛮生长无序扩张。因此，更好发挥政府作用，首先而且必须要在公平竞争方面有所作为。

在具体做法上，要完善法规。《电子商务法》的立法过程较快，《反不正当竞争法》、《反垄断法》也都在根据新的形势进行修改。再就是加强执法，有法可依后还要执法必严。在行政执法中，一方面要体现宽容，另一方面要做到有法必依，这些都是对政府执政能力的考验。

另外，还要引导企业合规经营，中央最近几年在这方面做了很多工作。执法不仅要靠强制的执法，同时更要引导企业合规经营、合规运行，引导企业自觉地去做这些工作。

 

二、发挥政府对公益性流通的扶持作用

现代流通是充分发挥市场竞争性的行业，但是也有其公益性的一面。即使在发达资本主义市场国家，也都有不以盈利为目的、政府资助建设农产品的批发市场。我们实行社会主义市场经济，坚持“以人民为中心”的发展思想，更要重视发挥流通体系的公益性。

流通体系的公益性，不仅企业要承担社会责任，各级政府更要有所作为并尽力而为。对于重要且关系民生的公益性流通项目，如农产品批发市场、物流仓储设施、社区菜市场和便民超市等，政府应该在规划立项、财政投入、金融支持、税费减免、房租补贴、道路收费等各个方面，根据实际需要进行扶持。国务院最近几年先后发了一系列文件，对这些方面都作了非常具体的规定，但是从执行方面仍存在一定问题。政府对公益性流通设施的扶持作用应当加强，这也是政府的一项重要职能。

 

三、发挥政府在突发情况下的保供稳价作用

当前我国已经全面建成小康社会，商品市场总体供大于求。但是在恶劣天气、地质灾害、市场周期和突发事件的影响下，部分区域、部分商品的供求波动、价格波动时有发生，甚至有时这种波动还很剧烈。总结我们国家这些年来的经验，政府至少在以下四个方面，可以有所作为、发挥作用。

第一，信息引导。根据气侯变化的动向、市场周期的规律，及时提示供求矛盾进行预警，引导主管部门和企业应当提早进行准备。比如关于生猪周期，猪肉价格的波动，这里面还是有规律可循。另外，像气侯变化、全球的气侯变化规律以及局部的气侯变化，这些都是可以通过有关部门作出预警，然后引导企业和政府部门作出相应准备。

第二，储备调控。我们国家长期以来，在中央层面对储备粮、储备肉都有一定的规模储备。结合非典以来的经验教训，现在从中央的储备已经扩展到地方储备，很多地方政府根据自己的财力也在进行一定的储备。这些储备都可以叫做战略储备。除此之外，还要延伸到企业储备，就是所谓的商业储备。因为我们国家的储备粮只是原粮，稻谷和小麦，不能直接提供到市场上。根据非典以来的教训，一旦市场紧缺，由储备粮变成小包装的成品粮还需要一段过程，所以商务部门后来建议大型商业企业增加一些小包装食品的库存储备，也称作商业储备，政府通过财政贴息，在利息方面给予支持。

另外，我觉得从这次抗击新冠疫情情况来看，有必要把储备逐步扩展到家庭，完善家庭储备。为了快速应对疫情影响，有些小区随时封控，这种情况下完全依靠商业企业，依靠志愿者来满足维护每一户居民的需求，确实也有一定困难。所以，我觉得从中央储备到地方储备，再到企业储备，到家庭储备，这样就形成一个完整的储备体系，政府也应当予以引导和支持。

第三，调运应急。一旦发生突发事件和自然灾害，当地的物资如若供应不上，就先运用行政手段，从周边地区紧急调运。最近几年商务部已经建立了一个信息系统，把一些重要商品，重要的地区产能、仓储能力都汇总到一起。一旦有地方发生了严重的市场供应不足，可以从附近的一些地方进行紧急调运，缓解当务之急。通过几天之后，市场的力量很快就会发挥作用，周边的商品就会大量供应，满足需求。

第四，标本兼治。除了要进行储备、应急、调运等之外，还要考虑一些比较长远的措施，比如说，政府建立一些独资或控股的公有的大型农产品批发市场；再比如说，有一些重要民生产品的龙头企业，政府可以适当参股，平时不分红，但是在关键时刻，政府可以有决定权。一旦遇到价格严重波动的情况，政府可以管控市场收费、商品价格等方面；再比如，对大型农产品批发市场，对其上市也要进行适当控制，防止因过分追求资本升值、股东回报，而影响了政府对市场的调控等等。这些作用都应当进行考虑。

建设高水平市场经济，必须要处理好“市场在资源配置中起决定作用”和“更好发挥政府作用”之间的关系。这是前无古人的开拓性探索，从理论到实践都有众多问题没有解决，需要我们不断地进行研究。这也是我们这一代流通研究工作者的历史使命。